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        2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略
        中辦發(fā)〔2006〕11號(hào)

          發(fā)布時(shí)間:2013-01-13 09:39 欄目:文件通知 來(lái)源:教育部信推辦   點(diǎn)擊量:3218  

         

          信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化,是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。

          一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)

          信息化是充分利用信息技術(shù),開(kāi)發(fā)利用信息資源,促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來(lái),信息技術(shù)不斷創(chuàng)新,信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及,信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征,并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì),信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織,推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩,成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增,成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化,是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰,正在出現(xiàn)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向;越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇,力爭(zhēng)跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革,重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展,已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。

          二、我國(guó)信息化發(fā)展的基本形勢(shì)

          (一)信息化發(fā)展的進(jìn)展情況

          黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視信息化工作。20世紀(jì)90年代,相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程;1997年,召開(kāi)了全國(guó)信息化工作會(huì)議;黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度;黨的十六大進(jìn)一步作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署;黨的十六屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“十五”期間,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息化發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署,作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。各地區(qū)各部門(mén)從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真貫徹落實(shí),不斷開(kāi)拓進(jìn)取,我國(guó)信息化建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。

          ━━信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。電話用戶(hù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一,互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和寬帶接入用戶(hù)均位居世界第二,廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國(guó)的行政村。

          ━━信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。2005年,信息產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到#%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到#%。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過(guò)30%。掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。部分骨干企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

          ━━信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展,能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快,信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新,現(xiàn)代化金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好,科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域信息化步伐明顯加快。

          ━━電子政務(wù)穩(wěn)步展開(kāi),成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門(mén)利用信息技術(shù),擴(kuò)大信息公開(kāi),促進(jìn)信息資源共享,推進(jìn)政務(wù)協(xié)同,提高了行政效率,改善了公共服務(wù),有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。金關(guān)、金卡、金稅等工程成效顯著,金盾、金審等工程進(jìn)展順利。

          ━━信息資源開(kāi)發(fā)利用取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)信息資源建設(shè)工作開(kāi)始起步,互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩(wěn)步上升,信息資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高。

          ━━信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。制定并實(shí)施了國(guó)家信息安全戰(zhàn)略,初步建立了信息安全管理體制和工作機(jī)制。基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平明顯提高,互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

          ━━國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)全面展開(kāi)。國(guó)防和軍隊(duì)信息化取得重要進(jìn)展,組織實(shí)施了一批軍事信息系統(tǒng)重點(diǎn)工程,軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷提高,作戰(zhàn)信息保障能力顯著增強(qiáng)。

          ━━信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn),信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強(qiáng),信息化培訓(xùn)工作得到高度重視,信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。

          我國(guó)信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持站在國(guó)家戰(zhàn)略高度,把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措,正確處理信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),因地制宜,把信息化作為解決現(xiàn)實(shí)緊迫問(wèn)題和發(fā)展難題的重要手段,充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)利用信息資源放到重要位置,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。堅(jiān)持引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合,優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),逐步增強(qiáng)信息化的自主裝備能力。堅(jiān)持推進(jìn)信息化建設(shè)與保障國(guó)家信息安全并重,不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先抓好信息技術(shù)的普及教育,提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用技能。

          (二)信息化發(fā)展中值得重視的問(wèn)題

          當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展也存在著一些亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:第一,思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。我國(guó)是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進(jìn)信息化的,信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟,全社會(huì)對(duì)推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。第二,信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴(lài)進(jìn)口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善,自主裝備能力急需增強(qiáng)。第三,信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。在整體上,應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求,信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘;在部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。第四,信息安全問(wèn)題仍比較突出。在全球范圍內(nèi),計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問(wèn)題日漸突出,如應(yīng)對(duì)不當(dāng),可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來(lái)不利影響。第五,數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡,城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距有擴(kuò)大趨勢(shì),成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。第六,體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。受各種因素制約,信息化管理體制尚不完善,電信監(jiān)管體制改革有待深化,信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。

          經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國(guó)信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ),進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,更新發(fā)展理念,破解發(fā)展難題,創(chuàng)新發(fā)展模式,大力推進(jìn)信息化發(fā)展,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

          三、我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

          (一)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針

          我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化,堅(jiān)持以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,大力推進(jìn)信息化,充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用,不斷提高國(guó)家信息化水平,走中國(guó)特色的信息化道路,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

          我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是:統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享,深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效,面向市場(chǎng)、立足創(chuàng)新,軍民結(jié)合、安全可靠。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以改革開(kāi)放為動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導(dǎo),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用,探索成本低、實(shí)效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本,惠及全民,創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置,完善體制機(jī)制,推動(dòng)原始創(chuàng)新,加強(qiáng)集成創(chuàng)新,增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要推動(dòng)軍民結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息安全,正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系,以安全保發(fā)展,在發(fā)展中求安全。

          (二)戰(zhàn)略目標(biāo)

          到2020年,我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是:綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及,信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,國(guó)家信息安全保障水平大幅提高,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效,新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立,國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善,國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高,為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是:

          促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。廣泛應(yīng)用信息技術(shù),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展信息服務(wù)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化應(yīng)用信息技術(shù),努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗,加大對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)控和治理,服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用信息技術(shù),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

          實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,突破一批關(guān)鍵技術(shù),掌握一批核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越,實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的跨越。

          提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,基本建成國(guó)際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立科學(xué)的信息資源觀,把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位,為發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成,國(guó)家信息安全保障體系較為完善,信息安全保障能力顯著增強(qiáng)。

          增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播能力、中國(guó)特色的軍事變革能力和國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善,社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合,網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道,社會(huì)主義先進(jìn)文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展,信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能顯著提高,為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

          四、我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

          (一)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化

          推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò),采用多種接入手段,以農(nóng)民普遍能夠承受的價(jià)格,提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。整合涉農(nóng)信息資源,規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù),建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系,為農(nóng)民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù),支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

          利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的普及應(yīng)用,推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。充分運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動(dòng)供應(yīng)鏈管理和客戶(hù)關(guān)系管理,大力扶持中小企業(yè)信息化。

          加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境,依托信息網(wǎng)絡(luò),改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)、咨詢(xún)中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù),降低物流成本和交易成本。

          鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)人才密集、信息化基礎(chǔ)好的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用信息技術(shù),加快東部地區(qū)知識(shí)和技術(shù)向中西部地區(qū)的擴(kuò)散,創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

          (二)推行電子政務(wù)

          改善公共服務(wù)。逐步建立以公民和企業(yè)為對(duì)象、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。重視推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村。逐步增加服務(wù)內(nèi)容,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提高服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。
          加強(qiáng)社會(huì)管理。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力。協(xié)同共建,完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力,保障國(guó)家安全、公共安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

          強(qiáng)化綜合監(jiān)管。滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求,深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財(cái)政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國(guó)資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃,分類(lèi)指導(dǎo),有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享,促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同,提高監(jiān)管能力。建設(shè)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng),規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

          完善宏觀調(diào)控。完善財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng),提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平,增強(qiáng)宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。

          (三)建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化

          加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,支持健康有益文化,加快推進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序,使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。

          改善公共文化信息服務(wù)。鼓勵(lì)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等行業(yè)加快信息化步伐,提高文化產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力。加快文化信息資源整合,加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共文化信息服務(wù)體系,將文化產(chǎn)品送到千家萬(wàn)戶(hù),豐富基層群眾文化生活。

          加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳和文化交流。整合互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳資源,完善互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳體系建設(shè),不斷提高互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外宣傳工作整體水平,持續(xù)提升對(duì)外宣傳效果,擴(kuò)大中華民族優(yōu)秀文化的國(guó)際影響力。

          建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德約束,建立和完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范,積極引導(dǎo)廣大群眾的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作實(shí)踐,自覺(jué)抵御不良內(nèi)容的侵蝕,擯棄網(wǎng)絡(luò)濫用行為和低俗之風(fēng),全面建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

          (四)推進(jìn)社會(huì)信息化

          加快教育科研信息化步伐。提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化水平,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,促進(jìn)教育均衡發(fā)展。構(gòu)建終身教育體系,發(fā)展多層次、交互式網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系,方便公民自主學(xué)習(xí)。建立并完善全國(guó)教育與科研基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提高教育與科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化利用水平,推動(dòng)教育與科研資源的共享。

          加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)并完善覆蓋全國(guó)、快捷高效的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng),增強(qiáng)防疫監(jiān)控、應(yīng)急處置和救治能力。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化,改進(jìn)醫(yī)院管理,開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。統(tǒng)籌規(guī)劃電子病歷,促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機(jī)構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,支持醫(yī)療體制改革。

          完善就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布工作,改善技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢(xún)服務(wù)。加快全國(guó)社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè),提高工作效率,改善服務(wù)質(zhì)量。

          推進(jìn)社區(qū)信息化。整合各類(lèi)信息系統(tǒng)和資源,構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái),加強(qiáng)常住人口和流動(dòng)人口的信息化管理,改善社區(qū)服務(wù)。

          (五)完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施

          推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合,實(shí)現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提高網(wǎng)絡(luò)性能,推進(jìn)綜合基礎(chǔ)信息平臺(tái)的發(fā)展。加快改革,從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等層面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。發(fā)展多種形式的寬帶接入,大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及。推動(dòng)有線、地面和衛(wèi)星等各類(lèi)數(shù)字廣播電視的發(fā)展,完成廣播電視從模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)換。應(yīng)用光電傳感、射頻識(shí)別等技術(shù)擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)功能,發(fā)展并完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。

          建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設(shè),面向老少邊窮地區(qū)和社會(huì)困難群體,建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎(chǔ)、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補(bǔ)貼機(jī)制,逐步將普遍服務(wù)從基礎(chǔ)電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)宏觀管理,拓寬多種渠道,推動(dòng)普遍服務(wù)市場(chǎng)主體的多元化。

          (六)加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用

          建立和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系。加快人口、法人單位、地理空間等國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè),拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織參與信息資源的公益性開(kāi)發(fā)利用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè),促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)節(jié)約資源、能源和提高效益的作用,發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。

          加強(qiáng)全社會(huì)信息資源管理。規(guī)范對(duì)生產(chǎn)、流通、金融、人口流動(dòng)以及生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集和標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)對(duì)信息資產(chǎn)的嚴(yán)格管理,促進(jìn)信息資源的優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)信息資源的深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用,基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域的信息需求。

          (七)提高信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

          突破核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化集成創(chuàng)新,突出自主創(chuàng)新,突破關(guān)鍵技術(shù)。選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的產(chǎn)品和項(xiàng)目,促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。積聚力量,攻克難關(guān),逐步由外圍向核心逼近,推進(jìn)原始創(chuàng)新,力爭(zhēng)跨越核心技術(shù)門(mén)檻,推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

          培育有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的信息產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),突破集成電路、軟件、關(guān)鍵電子元器件、關(guān)鍵工藝裝備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸,提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,逐步形成技術(shù)領(lǐng)先、基礎(chǔ)雄厚、自主發(fā)展能力強(qiáng)的信息產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、跨國(guó)并購(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加快培育和發(fā)展具有核心能力的大公司和擁有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的中小企業(yè),建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快“走出去”步伐,鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和制造企業(yè)聯(lián)手拓展國(guó)際市場(chǎng)。

          (八)建設(shè)國(guó)家信息安全保障體系

          全面加強(qiáng)國(guó)家信息安全保障體系建設(shè)。堅(jiān)持積極防御、綜合防范,探索和把握信息化與信息安全的內(nèi)在規(guī)律,主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持立足國(guó)情,綜合平衡安全成本和風(fēng)險(xiǎn),確保重點(diǎn),優(yōu)化信息安全資源配置。建立和完善信息安全等級(jí)保護(hù)制度,重點(diǎn)保護(hù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)。加強(qiáng)密碼技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系,提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對(duì)和防范能力,防止有害信息傳播。高度重視信息安全應(yīng)急處置工作,健全完善信息安全應(yīng)急指揮和安全通報(bào)制度,不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案。從實(shí)際出發(fā),促進(jìn)資源共享,重視災(zāi)難備份建設(shè),增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。

          大力增強(qiáng)國(guó)家信息安全保障能力。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際信息安全領(lǐng)域的先進(jìn)理論、前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài),抓緊開(kāi)展對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品漏洞、后門(mén)的發(fā)現(xiàn)研究,掌握核心安全技術(shù),提高關(guān)鍵設(shè)備裝備能力,促進(jìn)我國(guó)信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。加快信息安全人才培養(yǎng),增強(qiáng)國(guó)民信息安全意識(shí)。不斷提高信息安全的法律保障能力、基礎(chǔ)支撐能力、網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的駕馭能力和我國(guó)在國(guó)際信息安全領(lǐng)域的影響力,建立和完善維護(hù)國(guó)家信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

          (九)提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力,造就信息化人才隊(duì)伍

          提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化知識(shí)培訓(xùn),普及政府公務(wù)人員的信息技術(shù)技能培訓(xùn)。配合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,組織志愿者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識(shí)和技能服務(wù)。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育。開(kāi)展形式多樣的信息化知識(shí)和技能普及活動(dòng),提高國(guó)民受教育水平和信息能力。

          培養(yǎng)信息化人才。構(gòu)建以學(xué)校教育為基礎(chǔ),在職培訓(xùn)為重點(diǎn),基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相互結(jié)合,公益培訓(xùn)與商業(yè)培訓(xùn)相互補(bǔ)充的信息化人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才掌握信息技術(shù),培養(yǎng)復(fù)合型人才。

          五、我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)

          為落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),保證在“十一五”時(shí)期國(guó)家信息化水平邁上新的臺(tái)階,按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則,優(yōu)先制定和實(shí)施以下戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

          (一)國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃

          在全國(guó)中小學(xué)普及信息技術(shù)教育,建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)課程體系,優(yōu)化課程設(shè)置,豐富教學(xué)內(nèi)容,提高師資水平,改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程的有機(jī)結(jié)合,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

          加大政府資金投入及政策扶持力度,吸引社會(huì)資金參與,把信息技能培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設(shè)施,以及全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程等,積極開(kāi)展國(guó)民信息技能教育和培訓(xùn)。

          (二)電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

          營(yíng)造環(huán)境、完善政策,發(fā)揮企業(yè)主體作用,大力推進(jìn)電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ),以大型重點(diǎn)企業(yè)為龍頭,通過(guò)供應(yīng)鏈、客戶(hù)關(guān)系管理等,引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與,形成完整的電子商務(wù)價(jià)值鏈。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè),完善結(jié)算清算信息系統(tǒng),注重與國(guó)際接軌,探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。

          制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南,分類(lèi)指導(dǎo),擇優(yōu)扶持,建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)中小企業(yè)利用信息技術(shù),促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展靈活多樣的電子商務(wù)活動(dòng)。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū),發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),承攬外包服務(wù),幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化。

          (三)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃

          規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用,建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系,推動(dòng)政府信息公開(kāi)。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系,全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

          建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度。

          (四)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃

          開(kāi)發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源,提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù),建成若干強(qiáng)大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵(lì)公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用。

          制定政策措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源建設(shè),開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品,全面營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術(shù)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的深遠(yuǎn)影響。

          (五)縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃

          堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距,創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

          加大支持力度,綜合運(yùn)用各種手段,加快推進(jìn)中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所,提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。

          (六)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計(jì)劃

          在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新前沿,加大投入,重點(diǎn)突破,逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

          在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景廣闊的移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識(shí)別等領(lǐng)域,優(yōu)先啟用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          六、我國(guó)信息化發(fā)展的保障措施

          為了保持我國(guó)信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性,順利部署我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略行動(dòng),提出以下保障措施。

          (一)完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系

          緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要,持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究,動(dòng)態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)。

          把推廣信息技術(shù)應(yīng)用作為修訂和完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。明確重點(diǎn),保障資金,把工業(yè)化提高到廣泛應(yīng)用智能工具的水平上來(lái),提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

          按照西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署,把信息化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的平衡器和助推器。

          制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。

          (二)深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革

          完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的公平有效競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提供市場(chǎng)許可、資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通等方面的支持。

          研究探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者利益為重點(diǎn),加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。防范和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務(wù)定價(jià)體系。

          (三)完善相關(guān)投融資政策

          根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求,加快研究制定信息化的投融資政策,積極引導(dǎo)非國(guó)有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策,完善相關(guān)的財(cái)稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。

          健全和完善招投標(biāo)、采購(gòu)政策,逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國(guó)家對(duì)信息化發(fā)展的資金投入,支持國(guó)家信息化發(fā)展所急需的各類(lèi)基礎(chǔ)性、公益性工作,包括基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)性信息資源開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、國(guó)民信息技能培訓(xùn)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應(yīng)用工程等。完善并嚴(yán)格實(shí)施政府采購(gòu)政策,優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。

          (四)加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

          加強(qiáng)政府引導(dǎo),依托重大信息化應(yīng)用工程,以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際合作,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

          (五)推進(jìn)信息化法制建設(shè)

          加快推進(jìn)信息化法制建設(shè),妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系,制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開(kāi)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī),創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要,適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國(guó)際交流與合作,積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的研究和制定。

          (六)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理

          堅(jiān)持積極發(fā)展、加強(qiáng)管理的原則,參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際對(duì)話、交流和磋商,推動(dòng)建立主權(quán)公平的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。理順管理體制,明確管理責(zé)任,完善管理制度,正確處理好發(fā)展與管理之間的關(guān)系,形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

          堅(jiān)持法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合,構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的治理機(jī)制,營(yíng)造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康發(fā)展。

          (七)壯大信息化人才隊(duì)伍

          研究和建立信息化人才統(tǒng)計(jì)制度,開(kāi)展信息化人才需求調(diào)查,編制信息化人才規(guī)劃,確定信息化人才工作重點(diǎn)。建立信息化人才分類(lèi)指導(dǎo)目錄。確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類(lèi),制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

          尊重信息化人才成長(zhǎng)規(guī)律,以信息化項(xiàng)目為依托,培養(yǎng)高級(jí)人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用,高度重視“走出去,引進(jìn)來(lái)”工作,吸引海外人才,鼓勵(lì)海外留學(xué)人員參與國(guó)家信息化建設(shè)。

          (八)加強(qiáng)信息化國(guó)際交流與合作

          密切關(guān)注世界信息化發(fā)展動(dòng)向,建立和完善信息化國(guó)際交流合作機(jī)制。堅(jiān)持平等合作、互利共贏的原則,積極參與多邊組織,大力促進(jìn)雙邊合作。準(zhǔn)確把握我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的新情況,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放,切實(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。

          (九)完善信息化推進(jìn)體制

          切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),凡涉及信息化的重大政策和事項(xiàng)要經(jīng)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。加大政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度,明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán),加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

          各地區(qū)各部門(mén)要貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,因地制宜,加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃,制定科學(xué)的信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,改進(jìn)信息化績(jī)效評(píng)估方法,完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系,使信息化融匯到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。

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